一、起草背景及制定依据

2018年，按照“智慧新城”建设的要求，我们完成了“惠民一卡通”一期项目建设。该项目一期主要是一些基础工程，建设了“四平台一网点”（即制发卡一体化平台、数据共享平台、公共服务平台、自助服务平台、便民服务网点）。通过该项目建设，推动了跨部门数据共享，实现了本地快速制卡，立等可取；开通了线上（微信、支付宝、智慧人社手机APP、网上服务大厅）办事平台，拓展了线下（自助终端、德生宝便民小终端）便民服务，实现服务大厅自助办、足不出村就近办、足不出户掌上办，真正做到“不进人社门、能办人社事”。

为深入贯彻落实《江西省人民政府办公厅关于推进社会保障“一卡通”应用工作的通知》（赣府厅发〔2018〕62号）、《江西省人力资源和社会保障厅 江西省政务服务管理办公室关于印发江西省社会保障“一卡通”应用工作成员单位主要职责等文件的通知》（赣人社[2019]109号）和《市委办公室、市政府办公室关于印发〈2019年鹰潭市推进“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项成果转移转化试点示范工作要点〉的通知》（鹰办发电〔2019〕18号）及《鹰潭市人民办公室关于印发鹰潭市惠民一卡通实施方案的通知》（鹰府办字〔2017〕169号）精神，进一步深化“放管服”改革，提升政务服务便民化水平，不断增强群众获得感、幸福感和满意度，按照省财政厅、省人社厅和市委市政府工作部署要求，制定本工作方案。

二、《工作方案》主要内容

主要内容包括工作目标、工作任务、职责分工、资金保障、工作要求等五个方面。

（一）工作目标。按照“部门职能不变、上下左右兼容、政府补助进卡、全省范围通用”的原则，推进社会保障卡在惠民资金发放、医疗卫生、社会保障、公共交通等民生领域的广泛应用，努力实现全市城乡居民“人手一卡，一卡多用、一卡通用”，为人民群众提供更加便捷高效的服务。

（二）任务和分工。一是推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放。省财政厅、省人社厅把这项工作放在鹰潭进行试点。建设全省统一的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管平台，将所有发放到人到户的财政补贴资金统一使用社会保障卡办理，实现各类补贴资金和待遇精准发放、精准管理、精准监督。这项工作由市财政局、市人社局牵头负责，民政、扶贫、军人事务、应急、农粮、林业、水利、教育、卫健、医保、住建、残联等部门负责做好发放项目确定、对象认定、标准核定、资金发放等工作，2019年9月底之前完成。二是推进社会保障卡就医全过程“一卡通”应用。建立医保、卫健、医院三家数据信息资源共享机制，完善医疗机构医院信息系统与社会保障卡一体化系统数据共享接口应用，实现使用社保卡实名挂号、诊疗、检查、查询、审核、住院、结算等就医全过程“一卡通”。这项工作由市卫健委、市医疗保障局牵头负责，市人社局、市信息办配合，2019年12月底之前完成。三是拓展社会保障卡身份凭证功能。2015年11月1日执行的刑法修正案（九）已把社会保障卡作为证明身份的凭证。各级政务服务大厅、公共服务办事窗口、酒店住宿、景区景点、体育文化场馆等办事机构要调整现有办事流程，明确将社会保障卡作为办事服务的身份凭证。这项应用涉及多个业务主管部门，各自按职责抓好落实，2019年12月底之前完成。四是推进电子社保卡签发应用。利用社会保障制发卡一体化系统与人社部卡资源管理平台对接，通过鹰潭政务服务APP、智慧人社手机APP进行签发，自动生成二维码。持卡人只要在手机端提供电子社保卡二维码即可进行身份识别、社保查询、资格认证、缴费结算、待遇领取等应用。这项工作由市人社局牵头负责，市信息办、市行政服务中心等单位配合，2019年12月底之前完成。五是推进虚拟卡平台建设。依托市政务服务APP，构建全市统一虚拟卡平台，将电子社保卡、公交卡、各类银行卡、就诊卡、购物卡等进行整合，实现“多卡合一”，为人民群众提供更为高效、便捷、安全的移动支付服务。这项工作由市信息办、市人社局牵头负责，公交公司、银行、医院等单位配合做好工作，2019年12月底之前完成。六是构建人力资源数据管理分析平台。依托数据共享平台，以汇聚整合人社数据信息资源为重点，构建数据采集、数据处理、监控管理、预测预警、应急指挥、可视化平台于一体的数据管理分析平台，为“数字孪生城市物联大脑”提供数据支撑。这项工作，市人社局牵头负责落实，2019年12月底之前完成。

（三）措施保障。一是资金保障。按照市政府办公室《关于印发鹰潭市惠民一卡通实施方案》精神，项目建设所需资金从智慧鹰潭建设项目专项建设基金（国开行贷款）中列支。二是组织保障。为加快推进“惠民一卡通”应用工作，建议市政府成立惠民一卡通应用工作领导小组，建立各有关单位分管领导、具体负责人参与的联络机制，研究解决推进“一卡通”应用工作中遇到的重点难点问题，确保“一卡通”应用工作取得实质性进展。