今年4月28日至6月20日，市委第四巡察组对我局开展了脱贫攻坚“回头看”专项巡察。反馈了“履行就业扶贫牵头责任主动性不够强”“监督检查不够到位”等四个方面14个问题，目前已全部完成整改。整改具体情况如下：

一、整改主要做法

（一）高位推动整改工作。站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，全面落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚决把巡察反馈问题整改作为重大的政治任务和政治责任，做到真认账、不推诿，真反思、不敷衍，确保问题整改到位，完成全面脱贫任务。

（二）上下联动压实整改责任。局党组成立整改工作领导小组，制定整改工作方案，召开党组会专题分析问题，逐项制定整改举措。班子成员按分工自觉认领清单,履行“一岗双责”，抓好分管范围内整改工作，做到一级抓一级、层层抓落实。先后召开党政联席会、就业扶贫工程领导小组会议、全市人社系统工作调度会，及时研究具体问题，压实整改责任，确保了整改工作有责任主体、有工作抓手。

（三）以点带面高质量推进整改。着眼于既要做好反馈的个案问题整改，更要做好系统性问题的整改。针对个案问题，逐个细化到事到人，逐项明确整改措施和具体要求，做到即知即改。坚持举一反三，对全市可能存在的类似问题、变种问题，组织区（市）人社部门全面排查，及时发现、迅速解决，确保各项问题全面整改。聚焦问题清单台账，先后两次深入到区（市）开展整改落实情况的监督检查，采取查阅资料、听取汇报、查看现场等形式，认真核实各项整改工作的落实情况，做到一项一项盯紧抓实。

（四）完善机制拓展巡察成果。以巡察整改为推动就业扶贫政策落地的重要抓手，在工作实践中延伸拓展巡察整改成果，不断优化政策、完善措施。聚焦决战决胜全面小康，重点在夯实基础数据上和扎实开展帮扶上下功夫。在全市推广使用“就业扶贫码”，精准监测贫困劳动力总数及其就业情况，为全市贫困劳动力“量体裁衣”，精准推送“就业扶贫政策包”。根据贫困劳动力培训需求适时开展针对性技能培训，强化就业扶贫专岗人岗匹配和在岗人员管理，完善清理岗位使用和清退的对象后续帮扶机制。截至今年9月底，全市贫困劳动力就业率80.96%，高于全省平均水平3个百分点。

二、整改进展情况

（一）关于“学习贯彻习近平总书记有关脱贫攻坚工作重要论述还不够扎实”问题

问题表现：1.党组理论联系实际研究指导就业扶贫工作还不够深入、透彻。2.班子成员研判分析就业扶贫工作中存在的问题、深层次查找原因，及时提出有效对策不够有力。

整改措施：1.围绕学深学透习近平总书记有关脱贫攻坚工作重要论述，聚焦国家、省、市各项政策，结合我市实际，定期交流探讨学习体会，调度总结工作进展，研究分析存在问题，及时提出有效对策。

2.压实脱贫攻坚工作责任，深入各区（市）调研指导，掌握就业扶贫工作情况，督促各区（市）落实就业扶贫各项政策。

整改情况：已完成整改。局党组深入学习习近平总书记有关脱贫攻坚重要论述和脱贫攻坚有关会议精神，专题研究、调度脱贫攻坚工作。8月底市就业局到各区（市）开展就业扶贫工作督导和调研，督促各地按规定落实就业扶贫各项政策。

（二）关于“履行就业扶贫牵头责任不够，统筹协调作用不明显”问题

问题表现：1.党组落实脱贫攻坚主体责任意识还不够强，近三年仅牵头召开了一次领导小组会议部署调度就业扶贫工作。2.市政府印发关于应对新冠肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战21条措施的落实主动性不够，未出台相关配套措施抓落实。

整改措施：1.增强党组主体责任，健全就业扶贫工作责任传导、联动协调机制，持续压紧压实责任，层层传达压力。

2.认真履行就业扶贫工程专项工作组牵头单位职责，充分调动和发挥成员单位优势，定期召开联席会议，沟通交流作情况，研究工作措施，协调解决问题。

3.加强对区（市）贯彻落实市政府印发关于应对新冠肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战21条中7条涉及人社扶贫措施的指导力度，并结合实际研究出台相关配套措施。

整改情况：已完成整改。9月9日至11日，会同纪检组组织开展全市就业扶贫工作专项督查，对全市就业扶贫工作开展一次全面督查，认真核实整改工作的落实情况。8月25日至30日期间，市就业局对各区（市）开展了就业扶贫工作督导，指导各地按规定落实市政府印发关于应对新冠肺炎疫情坚决打赢脱贫攻坚战21条中7条涉及人社扶贫各项政策措施。印发了《关于建立就业扶贫工作联席会议制度的通知》，并于9月16日召开全市就业扶贫工作联席会议。

（三）关于“整体推进人社领域扶贫工作不够全面，人才智力扶贫存在短板”问题

问题表现：1.党组关注调度就业扶贫多，关注社保扶贫、人事人才扶贫较少，统筹合力抓三项责任落实不够。2.人事人才扶贫工作存在短板。

整改措施：1.加强工作布局，发挥局精准扶贫工作领导小组，特别是各专项小组的作用，加强社保扶贫、人事人才扶贫等调度力度，统筹政策指导与业务经办的关系，抓实抓细就业扶贫，整体推动人社扶贫各项工作协同并进。

2.落实社保扶贫政策，制定社保扶贫督战方案，对全市各区（市）符合条件的贫困人员参保、代缴和发放工作进行全面督战。

3.加强人才智力扶贫，落实艰苦边远地区中小学公开招聘“四放宽二改进”政策，开展全市中小学教师、农村特岗教师、事业单位公开招聘以及“三支一扶”大学生招募工作，加大农村扶贫岗位开发力度，助力我市脱贫攻坚工作。

4.加强农村基层各类专业技术人才培养，在教育、卫生系列专业技术人才建立职称“定向评价、定向使用”机制的基础上，增加农业系列，引导各类农村人才助力脱贫攻坚。

整改情况：1.充分发挥局精准扶贫工作领导小组的作用，及时调整充实领导小组，10月15日召开工作协调会，统筹推进社保扶贫、人事人才扶贫等实施力度。

2.全面落实了社保扶贫政策，制定出台了《关于印发<鹰潭市人力资源和社会保障局社保扶贫督战方案>的通知》（鹰人社字〔2020〕72号），对各区（市）扶贫代缴工作进行了全面督导，并加强与扶贫、民政相关部门沟通，真正做到应保尽保、应代尽代、应发尽发。截至目前，全市建档立卡贫困人员应代缴城乡居民养老保险费人数共计14854人，应发放人数共计7793人，代缴率和发放率为100%。        

3.加大农村扶贫岗位开发力度，今年事业单位招聘乡镇事业单位人员31名。招聘“三支一扶”扶贫相关岗位30名占职位总数的57%，招聘农村特岗教师60名。

4.积极落实基层农业技术人员职称“定向评价、定向使用”政策，目前正处于申报阶段。农业专业技术人员通过绿色通道方式获评高级职称1人。

（四）关于“就业政策落实不够精准”问题

问题表现：1.就业培训不精准，引导性培训多，专业技能培训较少，未实施按需分类培训。2.就业培训效果不佳，贫困劳动力学到技能的机会较少，有些贫困劳动力多次培训仍未就业，培训与就业挂钩联动不够，有些地方将培训补贴福利化。3.就业培训不规范，存在同一人同一天重叠培训的情况。

整改措施：1.开展培训需求调查摸底，对需参加培训的贫困人员及时推荐到培训机构培训。

2.科学设置培训项目，根据贫困劳动力培训需求设置有针对性的培训课程，协调落实扶贫、农业等行业部门工作职责，分类组织实施培训；

3.加强培训监管，加强培训后续就业联动帮扶，提高培训的真实性、针对性、实效性。

整改情况：已完成整改。各区（市）对贫困劳动力的培训需求进一步摸底核实，针对有培训的贫困劳动力由人社、农业等部门按需分类开展培训，截至目前，全市有培训需求的贫困劳动力共283人，已开展培训299人次。主动下沉培训资源，市人力资源培训中心在贵溪市增设了培训基地，为贫困劳动力拓展培训项目。

（五）关于“贫困户补贴发放不规范”问题

问题表现：1.外出务工交通补贴发放不及时、未应补尽补。2.外出务工交通补贴发放不规范，存在省内务工按省外标准领取交通补贴、扶贫专岗人员领取交通补贴、现金发放交通补贴、村干部代领代发交通补贴的现象。

整改措施：1.严格落实《关于规范贫困劳动力外出务工交通补贴申报程序和佐证材料的通知》（鹰人社字〔2019〕36号），加强对补贴标准、发放程序、佐证材料的监管，健全工作台账，确保外出务工交通补贴及时发放到位。

2.督促各区（市）将就业扶贫补贴资金直接发放到贫困户的社保卡或一卡通账户。

整改情况：已完成整改。8月底市就业局深入各区（市）督促各地按规定完善外出务工交通补贴工作台账，按市政府文件要求各地将补贴资金发放到贫困户的社保卡或一卡通账户中。

（六）关于“就业政策界限不够清晰稳定，基层操作难把握”问题

问题表现：1.跨功能区可否领取外出务工交通补贴不明确。2.贫困劳动力年龄限制不稳定，经常变动。

整改措施：会同市扶贫办联合制定印发《鹰潭市就业扶贫工作指南》，对交通补贴、就业年龄等政策界限、操作程序、台账建立等进行规范、统一，以利于基层操作实施。

整改情况：已完成整改。已印发18000册《鹰潭市就业扶贫工作指南》，并以户为单位发放至贫困劳动力和扶贫工作人员手中。

（七）关于“公益性岗位考核监督管理不规范”问题

问题表现：1.部分乡镇对扶贫专岗履职考核不到位，未实行每月绩效考核。2.部分乡镇专岗协议签订不规范，存在甲方未盖章、专岗台账均为复印件的情况。3.存在专岗人岗不一致，外出务工仍同时享受专岗补贴的情况。4.市局对乡镇开发、管理、考核专岗情况监督检查不够。

整改措施：1.规范就业扶贫专岗开发与管理，按照《江西省就业补助资金公益性岗位开发管理暂行办法》（赣人社发〔2020〕16号），明确部门职责，规范协议签订，建立专岗台账，实时动态更新，健全常态管理，严格履职考核，对存在不遵守纪律、不服从管理、不履职取酬和通过其他途径已就业等情形的贫困人员及时进行清退。

2.开展明察暗访，加大对就业扶贫专岗的监管检查力度，及时纠正查处违规问题。

整改情况：已完成整改。出台了《鹰潭市就业补助资金公益性岗位聘任管理办法》，对就业扶贫专岗开发和管理进行规范。对各区（市）开展了就业扶贫工作督导，督促县区加大就业扶贫专岗的监管和检查力度。2020年至今共清退不符合条件的贫困人员共计328人。

（八）关于“就业扶贫工作队伍不稳定，基层干部对就业扶贫工作有畏难情绪”问题

问题表现：1.基层从事就业扶贫工作的干部轮换过于频繁。2.部分基层干部不愿从事就业扶贫工作。

整改措施：1.进一步加强就业扶贫干部先进典型事迹

的宣传力度，引导和鼓励就业扶贫工作人员树立甘于奉献、乐于奉献的理念。

2.加强对基层就业扶贫干部的工作、学习和生活等方面的关心关爱。

3.依托信息化手段，实现就业扶贫相关信息平台化运行。

整改情况：已完成整改。1.全市已正式启用江西人社一体化信息系统就业扶贫功能模块，并在全市推广使用就业扶贫码微信小程序，运用信息化手段管理就业扶贫数据信息。

2.积极投稿响应省、市扶贫征文活动，宣扬扶贫先进典型事迹。

3.贵溪市已出台基层扶贫干部补贴政策，对就业扶贫干部每月给予工作补贴。

（九）关于“就业扶贫台账不规范、不完善”问题

问题表现：1.就业培训台账存在培训人员姓名错误的情况。2.外出务工交通补贴台账存在务工地点、务工单位与务工补贴逻辑错误的情况。3.部分乡镇贫困劳动力培训需求调查不精准，培训意愿表存在由一人全部代签的情况。

整改措施：1.依托江西省公共就业服务信息系统就业扶贫模块，建立就业扶贫政策清单、公益性岗位台账、培训台账、贫困劳动力资源台账和扶贫车间台账。

2.加大对就业扶贫台账的监管抽查力度，督促各区（市）规范各类台账。

整改情况：已完成整改。深入各区（市）进行工作工作督导，指导各区（市）规范建立就业扶贫电子台账和纸质台账，并及时录入到江西省就业服务信息系统就业扶贫模块中。

（十）关于“贫困人员信息动态掌握不及时”问题

问题表现：贫困人员信息动态掌握不及时，部分人员违规领取贫困车间就业补贴。

整改措施：1.发挥“江西就业扶贫码”信息化、精准化、服务化作用，及时动态更新贫困人员信息。

2.开展扶贫车间就业补贴抽检核查。

整改情况：已完成整改。8月25日至8月30日对各区（市）开展了就业扶贫工作督导，督促县区按规定落实扶贫车间奖补，并加强就业扶贫码的使用频率和推广力度。

（十一）关于“社保卡合作银行乡镇网点少，贫困户使用不方便”问题

问题表现：社保卡合作银行乡镇网点少，贫困户领取补贴不方便。

整改措施：1.在基层部署社保卡服务终端，依托已建成惠民惠农资金一卡通发放信息系统，加强与合作银行的合作，优化和完善相关功能，使群众能在终端完成参保信息的查询、补贴资金项目明细打印、年检认证等业务办理。

2.免收建档立卡贫困户、残疾人员、低保等3类人员社保卡补换卡费用。

整改情况：已完成整改。1.进一步完善和优化基层社保卡服务终端，目前全市共有300余台终端机，均能完成参保信息查询、补贴资金项目明细打印等业务。

2.自2020年7月28日起，已经落实了免收三类人员社保卡补换卡费用的政策，全市共补办了12张卡，免收补卡金额384元。

（十二）关于“部门挂点帮扶工作有松懈现象”问题

问题表现：1.帮扶村集体经济比较薄弱，发展产业、实现就业办法不多；2.平时到联系贫困户走访较少，动态了解情况不够。

整改措施：1.积极拓展村集体经济和贫困户增收渠道，因地制宜发展当地特色产业。帮助挂点村建设产业下沉车间，壮大村集体经济，同时贫困户可在家门口实现就业。

2.扶贫同扶志、扶智相结合，每月走访贫困户2次以上，及时掌握贫困户思想和生产生活情况，宣传党和政府脱贫攻坚的政策，帮助制定有针对性的帮扶措施，想方设法增加贫困户收入。

整改情况：已完成整改。1.共计出资10.15万元支持藕塘村集体经济、黄庄等村贫困户住房条件改造等。

2.坚持每月走访贫困户不少于2次，积极宣传脱贫攻坚政策，因户因人施策。组织干部职工为挂点帮扶村捐款6700元，捐款全部用于购买物资捐赠给扶贫超市。

（十三）关于“系统内日常监管较为薄弱”问题

问题表现：对各区（市）开展常态化监督检查、跟踪问效、实名通报力度不够。

整改措施：完善监督检查措施，开展常态化监督检查，加大跟踪问效力度。

整改情况：已完成整改。8月、9月先后两次深入到各区（市）开展专项督查，采取查阅资料、听取汇报、查看现场等形式，认真核实各项整改工作的落实情况。

（十四）派驻纪检监察组主动下沉基层监督检查不多，发现问题、监督整改不够

整改措施：1.对巡察反馈的问题列出整改督查台账,及时把握整改问题的措施、进度和重点,督促党组主体责任落实到位。

2.改进工作作风，到基层一线了解问题整改成效,对整改认识不到位、进度不畅、方法简单、效果不达标的责任领导、责任单位及时问责。

3.及时处置相关领域问题线索,并向党组发出监察建议书。

整改情况：已完成整改。1.召开一次会议。对照市人社局整改工作清单，分析落实问题整改的重点难点，讨论研究开展监督推动的办法，进一步完善监督工作台账。

2.开展一次约谈。联系问题整改责任单位和部门，通过约谈相关领导及部门负责人，了解工作进展，查摆工作不足，提出针对性意见建议，促进主体责任落实。

3.进行一次实地走访。到各区（市）实地查看各项措施政策是否有效落实，各项服务保障是否到位，贫困人员信息是否精准，前期查找出来的错误、问题是否及时得到纠正。

4.实施一次检查。查看《鹰潭市就业扶贫工作指南》等相关文件是否按要求制定并下发，联席会议是否按期召开，相关监督就业扶贫政策清单、公益性岗位台账、培训台账等是否建立完善并动态更新。

5.开展一次暗访。查看扶贫领域是否存在违纪违法问题。

2020年10月16日